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近年来,斯洛伐克人的生活方式似乎发生了变化。年轻一代人更加注重现有职业和个人发展机会,由于边境开放,全世界都等待着人们去探索。经济独立、晋升机会和工作的内在动力让人们选择建立自己家庭的时间越来越晚。这些都显著影响了斯洛伐克的人口结构,而人口老龄化成为了最严重的问题之一。人口变化一直是受到关注的话题,因为人口变化与经济、社会政策、政治状况和养老保险制度紧密相连。人口发展问题不仅应当在国家经济层面受到重视,在国际层面也同样应当受到重视。
人口结构和人口发展趋势是制定相关养老金政策的关键。人口老龄化和出生率降低导致公民退休年龄推迟。根据有关社会保险的法律条例,斯洛伐克的退休年龄是根据出生年份、性别和抚养子女人数这三个因素计算的。下面用几个例子来进行说明。1944年出生的妇女,没有子女,则57岁退休。同一年出生的另一名妇女有三到四个子女,则有权提前退休。具体而言,这位妇女在54岁时有权退休。如果有5个孩子,1944年出生的妇女退休年龄为53岁。1965年出生的妇女,如果没有子女,应工作至63岁10个月,而同年龄的妇女有两个以上子女,将工作至62岁10个月(或62岁和4个月)。我们可以看到,退休年龄已经以一年为单位显著延后了。
斯洛伐克养老保险制度经历了数次修正,因为人口状态和其他社会事务需在其中有所反映。2003年,养老保险制度进行了一次重大改革,提出了养老金、保险和存款三大支柱。社会保险和养老保险成为了劳动、社会事务和家庭部(Ministry of Labour, Social Affairs and Family of the Slovak Republic)的职责。在该部门的官方网页上写道,其任务是确保每个人都有一个安稳的未来。此外,其目标是促进养老金的公平再分配。目前,有关退休养老金的法律修正案正在讨论中,该法案将取消退休年龄上限,给养老保险体系带来新的变化。
斯洛伐克养老保险分类
在斯洛伐克,有一部分人可以获得国家的经济补助。补助保险计划中包含这些类型:
退休养老补助,
提前退休养老补助,
***补助,
遗孀补助,
孤儿补助。
显然,除了规定所享受补助的类型,也有个人对于社会保险公司的责任。对于已经退休老年人的补助,是由退休保险支付的,确保人们在未来也能有一些收入。获得此类补助需要满足如下两个条件:
缴纳至少15年老年保险
达到个人退休年龄。
在上文中提到了退休年龄与抚养子女数量相关的事例。目前,男性和女性(无论是否生育)退休年龄的上限是64岁,受到法律保护。
考虑到人口老龄化趋势的进一步加剧和国民经济前景不容乐观,笔者认为,斯洛伐克的养老保险制度肯定还要继续进行改革,预计主要的改革措施有∶
1、放宽对境外金融市场的投资限制。斯洛伐克对养老保险进行改革的初衷之一,就是希望通过养老保险制度改革来促进国内金融市场发展。从改革进程来看,这一设想基本落空,斯洛伐克境内金融市场发展仍较为有限。因此,斯洛伐克政府极有可能会放宽养老保险基金对外投资的限制以提高养老保险基金的投资回报率。这也是欧盟所希望看到和鼓励实施的新举措。
2、允许养老金领取者继续就业。预计数年之后,斯洛伐克将采取措施,鼓励养老金领取者继续就业。这样既可以提高老年人的退休收入以更好保证他们的晚年生活水平,又可以增加养老保险制度的缴费收入。据估计,约有50%以上的低龄老年人(6 0—70岁)愿意继续参加工作以增加自身的养老保险收入,当然前提是可以同时领取养老金。(http://www.guayunfan.com)
3、加快提高退休年龄的进度。2012年的改革提出,从2017年以后逐渐提高退休年龄,并且每年只提高50天。笔者认为,这很有可能是缓兵之计。如果人均预期寿命进一步延长和养老保险制度赤字继续扩大,估计2017年以后,斯洛伐克政府很有可能会加快退休年龄的提高进度,同时也会尽快统一男女性退休年龄或者削减男女性退休年龄之间的差异。
4、继续削减特殊人群的特惠养老金待遇,并尽快将其纳入统一的国民养老金。邻国捷克已经完成了这一进程。这对于曾经属于同一国家的斯洛伐克而言,无疑具有较强的示范效应。
此外,预计斯洛伐克应会恢复对第三支柱缴费的相关税收优惠,以促进第三支柱养老保险计划的发展。
在许多发达国家,人口老龄化和出生率降低都成为了问题,斯洛伐克也因此有可能会复制他们的人口发展趋势。人口变化确实是一个动态现象,需要不断监测和随后调整有关政策。因此,可以预见未来养老保险制度的进一步变化。 |
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